Общероссийская общественная организация инвалидов-больных рассеянным склерозом

Задачи повышения качества государственного управления, взаимодействия государства и общества диктуют необходимость развития общественного участия в государственной политике, и, в частности, общественного контроля в сфере здравоохранения.
Вопрос о том, какой должна быть роль общественного контроля, методы и инструменты работы, нормативное регулирование были подняты Всероссийским союзом пациентов на круглом столе «Перспективы развития Общественного контроля в системе здравоохранения», который прошел в рамках ХI Всероссийского конгресса пациентов 27 ноября 2020 года.

Начиная с 2008 года большинство федеральных, а за ними и региональных властных структур заявили о создании общественных площадок. Наиболее распространенной формой к настоящему времени стали советы. Особую значимость советы приобретают в здравоохранении, как сферы требующей объединения усилий государства и общественности и гибкого реагирования на проблемы. Несколько лет подряд обсуждается вопрос создания совета в здравоохранении на площадке Общественной палаты Российской Федерации.

Появиться совет в структуре Общественной палаты может довольно скоро. С предложением обсудить сотрудничество по созданию общественного контроля и создания совета в сфере здравоохранения в рамках Всероссийского конгресса пациентов высказал Вице-президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, представитель Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе Владислав Гриб, выступая с докладом по теме «Система общественного контроля как неотъемлемая часть социального государства».

«Общественный контроль – очень эффективный инструмент, но редко используется. Одна из причин – недостаточный уровень знаний у экспертов общественного контроля, отсутствие навыков использования возможностей, предусмотренных нашим законодательством. Мы сейчас работаем над нормативными актами общественного контроля и видим необходимость сотрудничества в этой части врачей, юристов по медицинскому праву, пациентских организаций. Эффективная система может быть выстроена только при участии всех заинтересованных сторон. Готовы помочь вам в рамках работы в общественном совете при Минздраве, обсудить создание совета при Общественной палате», - с таким обращением к ВСП выступил Владислав Гриб.

С тем, что институт общественного контроля не работает полную силу, согласен и Сопредседатель Всероссийского союза пациентов Ян Власов. «Действительно, остро стоит необходимость в профессиональной подготовке экспертов общественного контроля, а также доработки законодательной базы в части прав и инструментов выполнения своих обязанностей экспертами, четкого разделения государственного и общественного контроля. При этом возможности советов высоки», - отметил Ян Власов.

В подтверждение своих слов сопредседатель ВСП привел данные о работе сети советов общественных организаций по защите прав пациентов, действующей при федеральных и региональных органах власти в сфере здравоохранения при участии Всероссийского союза пациентов. Это 210 советов из 85 субъектов РФ, объединяющие 3000 экспертов. Мониторинг их деятельности с 2012 года осуществляется ВСП совместно с Минздравом, Росздравназором, МСЭ при участии Общественного совета Госкорпорации «Росатом». Собираемые ежегодно данные говорят о высоком потенциале советов.

Движимые в первую очередь представителями пациентских организаций (34% участников) и врачебного сообщества (17% участников), не имея государственного финансирования, данные советы в инициативном порядке реализуют более 30 форм работы. Отвечая на запросы общественности и власти советы, организуют межсекторное и межведомственное взаимодействие. За год советы по защите прав пациентов инициируют изменения в среднем в 90-150 нормативных актов федерального и регионального уровня. Принимают от 7000 до 10000 обращений граждан, разрешая поднимаемые гражданами вопросы в 84% случаев, в значительной степени снижают таким образом нагрузку на органы власти. Инициируют более 2000 публикаций в СМИ, проводят более 30 исследований общественного мнения и по 300-500 публичных диалоговых мероприятий с участием общественности и представителей власти в год. Советы проводят горячие линии, школы и семинары для граждан. Организуют по запросам сторон целевой сбор и распространение информации. Выявляют актуальные проблемы и предлагают способы их решения. По подсчетам Центра гуманитарных технологий и исследований «Социальная Механика» наблюдаемая система советов по защите прав пациентов ежегодно оказывает услуг сфере здравоохранения на 500- 800 млн. рублей.

При этом советы испытывают значительные сложности с обеспечением их статуса полномочиями, подготовкой общественных экспертов, возможностями межведомственной работы, необходимой для решения, задач здравоохранения, являющихся, как правило, комплексными, с координацией работы.

Всероссийский союз пациентов намерен продолжить работу по развитию механизма общественного контроля в здравоохранении, развитию системы советов и соорганизации их деятельности.

Важной частью общей работы, по мнению Всероссийского союза пациентов, может стать создание совета по гражданскому контролю в сфере здравоохранения на базе Общественной палаты Российской Федерации.